委託元からの勤務時間の指示について

委託元からの指示について困っています。
１日に２名の職員体制で運営をしていますが、それを３名以上ないしは常勤職員の９時間労働の指示です。

これまでは、９－１８時を２名体制でした。しかし、８－９時と１８－１９時に１名ずつ配置しなければならないと言われました。
その２Hを埋めるために、常勤職員がたとえば８－１８時の勤務になっても後日調整をすれば構わない、とのことでした。数日前に指示があり、その後すぐに配置しなければなりません。
（シフト制の為、人員配置や調整が困難）

原因は、委託元の担当者の指示不足とのことで、納得はできません。

この場合、９時間労働にせざるをえないと委託元が認めてしまうことは、あってはならないと思うのですが、どうなのでしょうか。
また、それは残業として対象職員に1H×1.25で支給すれば良いのでしょうか。