変形労働時間について

勉強中の者ですが、コメントが付かないようなので・・・

まず最初に変形労働時間制ですが、これはある条件下で週40時間の枠を超えて(時間外手当を払わずに)労働させることができる制度です。
労働者が自由に時間を決められるフレックスタイム制のほか、ある期間単位で週平均40時間となるように調整するものとして、1か月、1年のものがあります(1週間のものもありますが業種が限定されていますので割愛します)。

お尋ねのケースでは季節的な変動ですから1年単位の変形労働制になろうかと思います。

冬場に仕事がない、ということですが、逆に夏場は忙しくて過勤務や休日出勤が発生しているのでしょうか？

そうであれば夏場の労働時間を増やして冬場を減らすような組み方ができますが、そうでなければ導入する意味がないのですが？

ゴルフ場に勤務（事務）していますが、
繁忙期（4-5、10-12）は出勤を多く（23～24日）
そうでない月（7-8、1-2）は出勤を少ないです。
（19～21日）
1日の勤務時間（所定労働時間）は多い月で8時間、
少ない月で6.5時間（冬場）と差があります。

年間の総所定労働時間は同じで
部署によって変えています。

監督署はすごい変形だと思っているみたいです。
（きちんと年間の平均所定労働時間は40時間以下
　出勤日数は280日以下、連続勤務は6日までを
　守っています）

ありがとうございます。
組込みを考えています。余剰人員はむりですから残業が増えて増えて・・・。
残業を減らすには労働時間を延ばせとの方針です。
現場のモチベーションも下がる気もしますが生き残るには・・・。

1年単位の変形労働時間制については、以下のHPが詳しいと思いますので、参考にされてください。

http://www2.mhlw.go.jp/topics/seido/kijunkyoku/week/970415-3.htm
http://www.kana-rou.go.jp/users/kijyun/1nenhenk.htm